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左右找我本沉默传奇的美国(九):步枪协会百年呼风唤雨,检察总长一招借势(2)

  

  1994年,NRA反对《联邦攻击武器禁令》(Federal Assault Weapons Ban,AWB)失败,但成功游说该禁令于2004年到期。此后,NRA在枪支管制立法方面再未输过一场大战役。在联邦一级,NRA在1996年成功地游说国会通过《迪基修正案》(Dickey Amendment),阻止美国疾病控制和预防中心(CDC)利用联邦资金发起枪支公共卫生影响研究。2005年NRA促成立法,使得枪支制造商和经销商免受诉讼之累。在州和地方一级,NRA成功地发起了放松枪支管制的运动,例如推动州政府取消地方政府管制枪支的能力,并取消对公共场所(如酒吧和校园)枪支的限制。

  1982年,加州讨论禁止手枪拥有权的公投案,立即收到60万民众的签名支持。NRA意识到,如果不加阻止,其他州也将效仿,反枪支管制将遭到灾难性的打击。于是,NRA展开猛烈反击,投入大量的人力财力游说两党,反对公投。最后该表决以枪支管制支持方的惨败收场。

  在国际上,NRA反对《武器贸易条约》,反对加拿大的枪支注册制度,支持巴西的枪支权利,并批评澳大利亚的枪支法。

五、 影响政治选举

  1999年《财富》杂志的一项调查显示, NRA连续三年是国会最强大的游说组织。2012 年,88% 的共和党人和 11% 的民主党人在职业生涯中曾获得过 NRA的捐助。在 2013 年的新一届国会成员中,51% 在其政治职业生涯中从 NRA获得过资金,47% 的在最近的竞选中获得 NRA 资助。

  2016年,NRA筹集了创纪录的3.66亿美元,并花费了4.12亿美元用于政治活动,为233名共和党和9名民主党的国会竞选捐款。

  1980年,NRA首次在总统选举中表态,支持罗纳德·里根而不是吉米·卡特。

  2008年,NRA为美国大选花费4000万美元,其中的1000万美元,用于反对奥巴马的总统竞选。

  2010年,公民联合诉联邦选举委员会案由美国最高法院裁决,为黑金流入美国大选铺平道路。截至2018年9月中旬,仅15个集团的政治献金就占了匿名资金的四分之三,NRA名列其中。

  在2012年科罗拉多州奥罗拉枪击案和康涅狄格州桑迪胡克枪击案之后,科罗拉多州参议员约翰·莫尔斯和安吉拉·吉隆推动通过了扩大背景调查和弹夹容量限制的法案。在2013年科罗拉多罢免选举中,NRA花费了超过36万美元,导致这两名民主党籍的州参议员被赶下台。《赫芬顿邮报》称此次罢免是“全国步枪协会和枪支权利活动家的惊人胜利”。

  NRA通常是在大选接近尾声时才支持共和党提名人,但2016 年 5 月 20 日,在特朗普成为共和党正式提名人之前,NRA就表态支持。NRA表示,他们提前表态,是因为希拉里的强硬枪支管制立场。为此,NRA花费了3000多万美元来支持特朗普,是2012年总统大选时该组织投入的三倍。

  NRA不但投入选举,还试图影响法官的任命。美国最高法院对于宪法第二修正案的解释对限枪立法的成败有重要影响。因此当总统提名最高法院的大法官时,NRA会调查候选人过往对持枪权的态度并据此采取支持或反对的态度。例如,2009年总统奥巴马总统提名索尼娅·索托马约尔(Sonia Maria Sotomayor)接任退休的苏特大法官的空缺,NRA认为她是反对持枪的,就公开号召参议院否决她的提名,但最终未能如愿。

六、 久经法律沙场

  除了游说立法、影响选举外,NRA还通过法律诉讼来挑战与他们理念不同的地方立法。可谓经验丰富、战绩不俗。

  2005年11月,NRA和其他枪支倡导者提起诉讼,挑战旧金山市H提案。该提案禁止枪支的所有权和销售。NRA认为,这一主张超越了地方政府的权限,并侵入了国家监管的领域。旧金山县高级法院支持了NRA的立场。2008年10月,旧金山市被迫向NRA和其他原告支付38万美元的和解金。

  2008年NRA在哥伦比亚特区诉海勒案中向最高法院提交了一份法庭之友书。最高法院最终以5票对4票裁定哥伦比亚特区的枪支法违宪,并首次裁定个人获得枪支的权利与是否在民兵中服役无关。

  2009年,因旧金山住房管理局禁止在公共住房中持枪,NRA再次提起诉讼。2009年1月14日,旧金山住房管理局与NRA达成和解,允许居民在公寓楼内拥有合法枪支。

  2010年,NRA起诉伊利诺伊州芝加哥市,最高法院裁定,与其他实质性权利一样,携带武器的权利通过《权利法案》第十四条修正案纳入,因此适用于各州。

  2013 年 3 月,NRA与其他枪支权利组织一起提起诉讼,质疑纽约州枪支管制法(NY SAFE 法案),称州长科莫(Andrew Cuomo)在通过该法案时“篡夺了立法和民主进程”。

  2013 年 11 月,加州桑尼维尔的选民通过了一项法令,禁止某些弹夹以及支持其他三项与枪支相关的限制。NRA与当地居民一起以违反宪法第二修正案为由起诉该市。一名联邦法官在三个月后驳回了诉讼,维持了桑尼维尔的法令。

  不久之后,旧金山市也通过了类似的法令。旧金山退伍军人警官协会,由NRA律师代表,提起诉讼,质疑旧金山市禁止拥有高容量弹匣的做法,寻求禁令。2014年2月,一名联邦法官驳回了禁令申请。

  2019年9月4日,旧金山市监事会通过了一项不具约束力的决议,宣布NRA为国内恐怖组织,并说该市应“采取一切合理步骤”,限制与该市有业务关系的供应商同时也与NRA有业务往来。2019年9月9日,NRA提出诉讼,指控市政官员,基于政治言论的观点,歧视该组织,侵犯了该组织的言论自由权。2019年9月23日,旧金山市长和市检察官在一份备忘录中宣布,“该市的承包程序和政策没有改变,也不会改变”。2019年11月7日,NRA撤销了对旧金山的诉讼。洛杉矶市也通过了类似的法令,但NRA在2019年12月11日赢得了初步禁令,随后在洛杉矶废除这项法律后放弃了诉讼。

七、 公众形象式微

  2012年4月,路透社/益普索(Ipsos)的一项民调显示,82%的共和党人和55%的民主党人认为NRA“正面”。在1993年至2015年的8次盖洛普民意测验中,有7次是大多数美国人对NRA持赞成票。其最高评级在2005年为60%的赞成率(34%不利),而最低评级在1995年为42%的赞成率(51%不利)。

  2013年1月,华盛顿邮报/ABC新闻的一项民意调查显示,只有36%的美国人对NRA领导层持赞成意见。